划拨出一笔专项资金，应该为农村环境保护提供稳定的资金来源。潘碧灵建议在地方财政中。保证农村环境污染治理顺利进行，并且加强监管力度，保证 “ 钱用得好 ”

涉及近 70 万个村庄 9 亿农民切身利益的农村环境问题引起了代表委员的高度关注。认为，两会 ” 期间。虽然近年来在中央的高度重视和大力支持下，农村环保取得了积极进展，但是由于缺少健全的机构、强大的队伍以及必要的资金，环境问题仍然日益突出。这个问题疑惑决，不只会影响社会主义新农村建设，而且会影响整体环境质量改善。

有必要把农村污染减排纳入约束性指标 农业污染源所排放的化学需氧量占全国化学需氧量排放总量的 43.7 ％。

农业源污染物排放对水环境的影响较大，今年 2 月 9 日公布的第一次全国污染源普查公报》显示。其化学需氧量排放量为 1324.09 万吨，占化学需氧量排放总量的 43.7 ％。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为 270.46 万吨和 28.47 万吨，分别占排放总量的 57.2 ％和 67.4 ％。此次全国污染源普查统计出的化学需氧量比 2007 年的统计数据增加了 119 ％。全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆解释说，差别之所以会如此大，主要是增加了农业源污染，将统计范围拓展到建制的乡镇一级。

生活垃圾约 1.2 亿吨，环境维护部生态司提供的一组数据表明 : 全国农村每年发生生活污水约 80 多亿吨。大部分得不到有效处置；全国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便总排放量达 27 亿多吨。十一五 ” 期间主要污染物总量减排主要针对于城市和主要工业企业，农村污染物排放总量控制并未完全纳入减排计划。

国的污染特点要求我必需尽快把农业源污染减排提上日程。潘碧灵也表达了相同的观点。认为，王玉庆告诉记者。当前，关键是要形成一套完善的农村污染治理制度，必需将农村污染物减排列入 “ 十二五 ” 约束性指标，全面实施农村污染物减排重点工程，开展农村环境质量规范、污染物排放规范和农村环保适用技术的研究。

国将增加大气氮氧化物和水体氨氮两项新的减排指标，十二五 ” 期间。其中水体氨氮就是专门针对农业面源污染的王玉庆表示，除了控制化肥、养殖废水以外，还要加强农村生活污水、垃圾无害化处置，推动农村水环境质量改善。

争取到 2020 年，全国人大代表、长沙市岳麓山建筑工程公司董事长兼总经理吴建平提交的关于将农村清洁工程列入经济社会发展规划并加强支持力度的建议》已经得到湖南代表团 10 多位代表的支持。建议将农村清洁工程列入国家基本建设项目。使全国直接涉及和影响广大农民群众切身利益的环境问题基本能够解决。

影响污染防治工作开展，农村环保体制机制不健全。必需加强农村环保机构和队伍建设

国新农村建设发展很快。但在经济发展的同时，近年来。农村的环境污染问题却日趋加剧。农村环境问题比乡村环境问题更加严重复杂，治理更加困难。全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵说。目前，一些地方农村基础设施建设搞得很好，却缺乏生活垃圾、污水处置设施。一些地方建起了很漂亮的柏油马路，但是路两边却堆满了垃圾。

目前我国 90 ％的农村村庄没有规范的排水设施，全国政协委员孙太利提供了一组数据。 95 ％的村庄固体垃圾未经任何处置露天堆放， 90 ％以上的规模化养殖场没有污染处置设施。塑料大棚及地膜的临时使用、过量施用化肥、滥用高毒剧毒农药，导致水体、土壤污染；农村养殖污水处置设施严重滞后，畜禽粪便污染已成为主要污染源。

但仍然发生蓝藻暴发事件，太湖周边很多城市都是环保模范乡村。问题就出在乡村。潘碧灵告诉记者，目前我国环保工作的重点放在乡村和工业污染防治上，但农村环境维护却缺乏科学规划，特别是乡镇一级没有建立起综合决策机制，以及预防和解决环境污染的环保机构。

全国 4 万多个乡镇的环保人员极为匮乏。 2004 年，数据显示。全国乡镇从事环境维护的人数只有 4756 人，大约 10 个乡镇才有 1 人。尽管近年来一些地方设立了环保派出机构，从事环保的人员有所增加，但是仍远远无法满足实际需要。很多地方乡镇一级环境管理人员基本空缺，村级组织公共职能弱化，农村公共环境 “ 无人管 ” 也 “ 管不了

农村环境维护工作线长面广，潘碧灵认为。问题复杂，仅靠县级环保机构去抓去管，往往是力所不及、无暇顾及。计划生育和土地保护都已在乡镇有专门的管理人员和管理机构，唯独环境维护没有在乡镇设立专门的管理人员和管理机构。因此，建议，农村乡镇一级建立环保队伍，解决乡镇机构队伍问题，保证农村环境污染治理工作顺利开展。

必需建立稳定的农村环保资金来源渠道 资金 “ 空洞 ” 导致农村环境基础设施建设严重缺乏。

缺钱 ” 不少来自基层的人大代表和政协委员的共识。全国人大代表、福建省长泰县岩溪镇湖珠村党支部书记陈文东说 : 村里也想治理，提到农村环境维护工作。但有心没力，财力缺乏啊。包括垃圾清理、运输、处置和配备人员都是有成本的

发现一些农村生活污水管网建设滞后，调研中。污水处置设施总量缺乏；农村水环境治理资金投入不够，农村水环境问题依然严峻。全国政协委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任王玉佩感叹，资金 “ 空洞 ” 成为治理农村环境污染的瓶颈。

中央及国家有关部门应尽快出台实施农村水环境专项治理工程的扶持政策，王玉佩建议。利用现有资金渠道，开展农村排水及生活污水处理工程建设，确保环境治理工程建得成、用得起。

农村环保除各种示范试点和创建活动有少量资金投入外，临时以来。几乎无其他资金投入，农村环境基础设施建设严重滞后。吴建平表示，据测算，依照自然村规模大小，把农村清洁工程作为一个突破口，如果每村一次性投入 30 万 ~50 万元，就能够从根本上有效解决目前农村普遍存在废弃物、人畜粪便、生活污水、农作物秸秆的收集、处置和资源化利用问题。人大代表陈文东表示，垃圾处置需要国家建立生态环境补贴机制，建立和完善垃圾运输、处置设施。

国家在全国推行 “ 以奖促治 ” 以奖代补 ” 政策，2008 年。中央财政设立农村环境维护专项资金，当年投入 5 亿元， 2009 年投入金额增加到 10 亿元，从 2010 年起中央财政将在未来 3 年安排专项资金 120 亿元，用于农村环境整治。这笔资金能够带动地方对农村环保的投入。但是 120 亿元的资金只能治理 1.2 万个村庄，仅占全国的 4 ％，潘碧灵说。而且，以奖促治 ” 资金大多被划拨到局部开展绿色创立的村庄，大多数村庄仍无法获得资金支持。

中央财政专项资金解决了一批基层长期想解决、而没有能力解决的农村环境问题，有代表指出。但是很多地方没有提供配套资金，且在财政预算中没有安排农村环保资金，以奖促治 ” 政策面临着钱从哪来的问题。