今年是加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的关键之年，国家淘汰落后产能和抑制部分行业产能过剩的力度将进一步加大。这为加快推进节能减排提供了一个很好的契机。

我国“两高一资”行业中聚集了大量落后产能，一些地方为了追求高经济指标，不愿意淘汰，甚至还千方百计保护，另外，靠牺牲环境来获利的污染企业也不愿自动退出。因此，淘汰落后产能一直难度比较大，在当前经济增速放缓的背景下，困难会更大。同时，产业振兴规划实施过程中，可能带来高耗能产业从国外向国内、东部向西部转移的问题。有的地方可能会借扩内需之机引进高耗能、重污染项目。针对这些问题，各地要善于借势借力，充分发挥污染减排指标的刚性约束作用，倒逼高能耗、高污染企业加快退出市场，严格市场准入，一方面确保减排目标实现，另一方面，促进产业结构优化。

在一些地方，环境容量已经很有限，旧项目不去掉，新项目就很难上，一些发展前景较好的企业因此受到限制。因此，各地要通过减排，淘汰那些对经济贡献有限、却占用巨大环境容量的落后产能，为那些资源消耗低、环境污染少、发展后劲足的工业企业腾出发展空间，以最小的环境容量换取尽可能大的经济效益。各地要充分认识污染减排与经济发展的辩证关系，从长远和全局考虑，以污染减排化解资源环境对经济社会发展的制约，增强竞争力。