国家要设立专项资金，六是进一步促进环保技术的研发与应用。构建 “ 以企业为主体、产学研相结合 ” 环保技术及装备创新体系。对于具有自主知识产权的先进环保技术以及 “ 成套化、系列化、规范化、国产化 ” 先进设备。积极支持其开展示范和推广。

全国政协委员、环境维护部副部长吴晓青率先提出了国要大力推进低碳经济的建议。今年 “ 两会 ” 提出要以环境维护推动经济结构调整， 2008 年 “ 两会 ” 上。促进区域经济与环境的协调发展，着力将环保产业培育成未来经济新增长点。

促进区域经济与环境协调发展

不顾环境资源承载能力，目前我国区域经济发展的总体思路尚未真正解脱激进模式。铺摊子、上项目 ” 问题比较突出，特别是沿江、沿河、沿海规划布局了大量石化、化工、钢铁、能源、造纸等重化工项目。

构建我国区域发展的理性模式与格局，为了汲取先发展地区经济发展资源环境代价过大的教训。促进我国生态文明与保障生态安全，探索类似区域资源环境约束的共性解决途径，选择在五大区域 ( 环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海地区、成渝经济区、黄河中上游能源化工区 ) 开展了重点产业发展战略环境影响评价。

吴晓青建议，针对五大区域经济发展与生态安全之间的矛盾。首先要积极探索以环境保护优化经济增长的机制。国家有关部门在制订区域经济发展规划时，应以构建资源节约型和环境友好型的产业体系为导向，实施分区域的差别化调控政策，积极探索以环境保护优化经济增长的保证机制、引导机制和约束机制，将五大区域建设成为环境维护优化经济增长的示范区域。

应该研究制订相关的生态红线规范，二要坚守可持续发展的生态红线 ” 吴晓青表示。作为硬性指标进行考核、监督和检查。

依照 “ 区域统筹、布局集中、产业集聚 ” 原则，三要优化五大区域产业发展的空间布局。从全国生产力布局的整体性和区域资源环境的承载能力动身。制定优化五大区域产业布局的指导意见，提高重点产业集中度，构筑区域性的循环经济体系。

引导相关地区加快推进对传统产业的绿色化 ” 改造，四要加快五大区域产业结构的战略性调整。通过加大财税扶持力度、提高自主创新能力和实行更严格的产业准入规范等措施。加快发展低碳经济以及新能源、新材料等战略性新兴产业，加快解脱过于依赖重化工的激进产业发展路径。

加快发展环保产业

还要着力培育新经济增长点，经济结构调整除了对现有产业结构进行优化调整外。对未来经济结构进行规划。为此，国家提出将环保产业的振兴和发展作为应对金融危机、扩大内需和保持经济平稳较快发展的一项重要措施。特别是去年 9 月，国务院总理温家宝专门听取了节能环保等战略性新兴产业的汇报，专题研究新兴产业发展问题，这充分体现了发展环保产业的宏观战略意义。

国环保产业已初具规模，经过 20 多年的发展。基本形成涵盖环保产品、环境服务、洁净产品、废物循环利用和自然生态保护等领域的产业体系。据初步测算， 2008 年全国环保产业收入总额已超过 8000 亿元，从业人员约 300 万人。但与发达国家相比，国环保产业总体上还处于产业化的初级阶段，环保产业发展尚不能完全满足环境管理、节能减排和成为新经济增长点的需要。

突破产业发展 “ 政策瓶颈 ”

吴晓青提出了 6 点建议，为了推动环保产业发展。突破环保产业发展的政策瓶颈 ”

建立环保产业综合管理体制，一是进一步完善环保产业的管理体制。建议相关部门加强协调配合。统一制定环保产业发展规划，全面提升国家对环保产业发展的宏观调控能力。

广泛吸收社会资本进入环保产业。提高污染治理收费规范，二是建立投、融资及市场激励机制。建立包括发债、担保、项目融资、环保产业基金等多种方式在内的融资机制。明确收费方式和费用使用机制。

优惠范围全面涵盖环保技术开发、产品生产、装备制造、环保服务等各个相关领域。 三是完善价格、税收等配套政策。扩大享受企业所得税优惠的节能环保产品和项目目录。

四是推动环境服务业快速健康发展。制定和实施《环境污染治理设施运营管理条例》促进污染治理设施运营管理的专业化、市场化和社会化。研究建立对环境基础设施社会化运营的财政补贴机制、环保设施运营特许经营制度。

组织实施一批重大环境基础设施建设工程，五是组织实施环保产业调查和重点环保工程。尽快开展新一轮的全国环保产业调查。并带动相关领域技术规范的建立以及技术、设备的研发应用，培育环保领域的龙头企业。