要建立正确的评价体系，党政领导对节能减排的认识和重视程度也是十二五 ” 阶段落实节能减排工作的一项重要保证。潘碧灵建议。与领导干部提拔挂钩。

10 ％的政协提案都涉及节能减排，今年 “ 两会 ” 上。很多政协委员为 “ 十二五 ” 期间节能减排工作建言献策，纷纷表示要抓紧节能减排不放松，推进经济结构调整和经济增长方式的转变。

要坚持节能减排不放松 任务仍然艰巨。

国克服国际金融危机的影响，2009 年。坚持了较快经济增长速度的同时，节能减排工作也取得了较大成就。全国政协委员、原国家环保总局副局长王玉庆指出，这表明 “ 十一五 ” 期间的节能减排政策是非常有效的十二五 ” 期间一定要继续坚持这些节能减排政策，并且不时完善。

节能减排是一个长期任务，全国政协委员牛文元告诉记者。与中国目前的能源结构、产业水平有关，也和整个社会对节能减排和环境保护的认识有关。节能减排必需临时坚持不懈。首先是由于节能减排自身难度很大，其次是由于我国目前的产业结构和产业水平较低，加上群众和一些领导干部的认识水平有待提高，未来 “ 十二五 ” 期间的节能减排任务仍然很艰巨，因此，十二五 ” 期间必需抓紧节能减排工作。

国正处于工业化、乡村化加速发展阶段，全国政协委员、中华全国总工会副主席马培华发言指出。预计 2020 年以前，国能源消费和新增工业项目的污染物排放量仍然很大，加上我国人口预期将达到 14.6 亿、经济总量将至少翻一番，依照现在能源资源消耗水平测算，污染负荷将增加 2 3 倍，新增的污染物排放量将对污染减排造成长期的巨大压力。要完成节能减排约束性指标，还面临着许多困难和挑战。全国政协委员潘碧灵认为，目前中国局部地区环境质量有了很大改善，但是总体环境质量形势仍然比较严峻。节能减排约束性指标是改善环境质量、进行经济结构调整的一个重要手段，起到很大作用，因此在十二五 ” 期间，一定要继续坚持下去。

加强农村面源污染治理 增加新指标。

农业源污染物排放对水环境的影响较大，根据不久前公布的第一次全国污染源普查结果。其化学需氧量排放量为 1324.09 万吨，占化学需氧量排放总量的 43.7 ％。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为 270.46 万吨和 28.47 万吨，分别占排放总量的 57.2 ％和 67.4 ％。另一方面，机动车氮氧化物排放量占氮氧化物排放总量的 30 ％，对城市空气污染影响很大。针对这种现状，很多政协委员都建议在十二五 ” 期间我国应考虑增加体现环境质量状况的大气氮氧化物、水体氨氮两项新的减排指标，加强农村面源污染治理。

人民群众对环境质量要求越来越高，随着社会的发展。潘碧灵表示，十二五 ” 阶段应该把改善环境质量提上日程，让老百姓真实感受到环境质量改善。大气氮氧化物和水体氨氮两项指标，就是体现环境质量好坏的两项指标。建议，应该严格汽车准入，采用环境经济政策促进汽车产业结构调整。另一方面，汽车尾气检测工作应该由环保部门负责，而目前这项工作归属交通部门，缺乏监

主要是保证大江大湖和重点流域水环境质量。十二五 ” 阶段水体环境治理应该着重抓住农村面源污染。 管。水体方面。

国农村基础设施建设发展很快，目前。但是环境治理情况却差距较大。潘碧灵认为，除了加大资金支持力度外，要加强乡镇一级环保队伍建设，解决乡镇环保机构建设和队伍建设问题。其次，要确保环保资金使用到位，将农村环境治理列为农村建设重要内容。

畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的 96 ％、 38 ％和 56 ％。要从根本上解决我国的水污染问题，从统计结果看。必需把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。农工党中央提出《关于建立四湖流域农业面源污染控制国家级试点区的建议》建议在太湖、巢湖、三峡库区等重点流域建立一批农业面源污染综合防治示范区，探索农业面源污染防治管理体系，系统研究面源污染防治立法，努力保证农村饮用水平安，完善淡水养殖污染防治机制，研究推广农业节水。

建立减排目标考核体系

把节能减排目标纳入各地经济社会发展综合评价体系，如何确保 “ 十二五 ” 减排工作落实？政协委员们认为还应建立相应的目标考核体系。马培华建议。并作为政府领导干部综合考评和企业负责人业绩考核的重要内容。

也提出应该从节能降耗、环境维护等角度，郑惠强委员提出的关于建立我国转变经济发展方式评价考核指标体系的建议》中。反映经济与环境协调发展的总体状况，定性指标包括非化石能源消费比重明显提高、森林覆盖率进一步提高等；定量指标包括万元 GDP 综合能耗，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量削减率，环保投入相当于 GDP 比例等。