全国二氧化硫、化学需氧量２００７年分别下降４．６６％和３．１４％，分年份来看。首次实现 “ 双下降 ” ２００８年分别下降５．９５％和４．４２％。而据初步测算， 2009 年分别约下降了 4.5% 和 3.2%

2010 年全国环境维护工作会议上，二氧化硫减排目标为何能提前实现。环保部部长周生贤宣布二氧化硫 “ 十一五 ” 减排目标提前一年实现，今年，二氧化硫和 COD 化学需氧量）两项主要污染物要在完成 “ 十一五 ” 减排目标的基础上，分别再减排 40 万吨和 20 万吨。

COD 完成减排目标的前景如何，今年设定的减排目标能实现吗？该如何正确看待未来污染物减排形势？带着这些问题，记者走访了环境维护部总量控制司司长赵华林、环境维护部环境规划院副院长吴舜泽。

十一五 ” 环保规划实施首次达到进度要求 历史上的环保五年规划都没能完成。

每个五年环保规划都没能完成，记者：从历史的情况看。而这次二氧化硫减排目标提前一年实现，为什么能够取得这样的成果？

历史上的环保五年规划确实从未完成过，赵华林：说的没错。这也成了环保人内心很痛的一点。但是十一五 ” 环保规划执行情况中期评估结果标明，十一五 ” 环保规划实施首次达到进度要求，局部指标超额完成，主要规划目标有望如期实现。这也是国历史上执行得最好的一个五年环保规划。

COD 减排同样效果显著，能够提前完成二氧化硫减排目标。觉得原因是多方面的如果没有科学发展观作为指导，如果各地政府的发展观念没能转变，如果环保没有一整套创新的制度，都不会取得这样的成果。从具体的环保措施讲，减排目标责任考核力度不时加大、减排工程建设和淘汰落后产能取得新进展、治理设施监管得到不时强化，直接促进了减排工作的进行。

环保部建立了一整套考核预警机制，拿目标责任考核来说。这对减排目标实现起了极大的推动作用。比方，环保部对 2009 年上半年减排进度较慢的 8 省（区）发出减排预警，约谈当地政府领导，进行督查指导，效果可谓立竿见影。

污染减排强化考核，吴舜泽：应该讲。责任落实到政府，层层分解、考核到人，改变了以前有总量、无控制、不考核的局面。以必要的行政手段带动了各项经济、法律等方面政策、措施的位，抓住了环保工作的牛鼻子 ” 找到严格落实地方政府环保责任的落脚点，这是减排出效益很重要的原因。

对跨界断面水质实施目标考核等系列措施，对流域规划的实施进行考核评估、对环境质量进行考核评估。不只是十一五 ” 规划较好执行的经验之一，也是未来我国抓好 “ 十二五 ” 污染减排和环境保护工作必须遵循的

因为在减排同时还要消化新增项目带来的新排放 实现 COD 减排目标还有很大困难。

去年 COD 减排完成情况比较理想，记者：根据初步统计。尤其相较于 “ 十一五 ” 前几年，减排呈现了非常好的局面。二位怎么看这个情况，现在距离 “ 十一五 ” 总量减排目标差别还有多大，困难在哪里？  

可以说是胜利在望，赵华林：去年 COD 减排确实取得了很大的成果。这是好的一方面。从另一方面来说，各地减排进展还不平衡，一些地方离完成减排目标还有不小差距。应该讲，实现 COD 减排目标还有很大困难，因为一方面减排，另一方面还要消化新增项目带来的新的排放。

污水处置厂一直在不时建设，同时。但一些地方管网等与其配套的设施还没有完全建成，还影响其减排效益的发挥。另一方面，各重点流域水污染防治规划中，一些项目的开工时间较五年计划的时间不能完全同步，也导致了 COD 削减的速度稍有滞后。

COD 一种间接性、宏观性的替代指标，吴舜泽：与二氧化硫相比。这造成 COD 涉及的行业、因素、过程较多，减排头绪相对较多。随着经济社会发展，国每年 COD 新增量达到 50 万吨左右，增量的压力较大。

城镇污水处置设施建设力度很大，近年来。但启动相对稍晚，随着各项工程、结构、管理措施逐步到位，其减排效益将逐步显示。

主要污染物减排的范围还会不断扩大，未来。如氮氧化物的减排将纳入考核

环保部提出今年减排 40 万吨二氧化硫、 20 万吨 COD 目标，记者：完成 “ 十一五 ” 减排目标的基础上。为什么会确定这样的目标，如何确保实现？

但是必需看到两项主要污染物总量基数还是非常巨大的宏观来看，赵华林：虽然我减排目标有望全面顺利完成。国产业结构、能源结构和经济社会发展所处阶段对污染减排工作形成了巨大压力。从这个角度说，污染物减排是一场持久战。而且在新的形势下，提出将减排和环境质量改善的目标相联系，这就要求我必需不时削减污染物总量，实现环境质量的改善。未来，主要污染物减排的范围还会不断扩大，比如氮氧化物的减排将纳入考核。

从环保部门来说，二氧化硫和 COD 今年的减排目标是经过详细测算后得到一个数据。希望通过深入推进结构减排、工程减排和管理减排实现既定的目标。

环保部将配合有关部门，拿结构减排来说。严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。今年要分别淘汰炼铁、电力、水泥、焦化和造纸落后产能 2000 万吨、 1000 万千瓦、 5000 万吨、 2000 万吨和 52 万吨。目前，相关部门正抓紧出台节能发电调度方法的配套政策，迫使低效机组尽早退役。预计，通过结构减排，将具备新增削减化学需氧量 20 万吨、二氧化硫 45 万吨的能力；通过工程减排，新增削减化学需氧量 80 万吨、二氧化硫 100 万吨以上。可以说，只要措施到位，既定的减排目标是可以实现的

2009 年二氧化硫达到十一五 ” 规划控制目标，吴舜泽：应该明确。与 2010 年 “ 十一五 ” 末实现约束性主要污染物排放控制指标之间还略有差异。 2010 年污染物新增量仍然较大，需要继续加大工作力度，搞好污染减排 “ 十一五 ” 决战。

即使实现了十一五 ” 污染物减排指标，国污染物排放量基数仍然较大。也是高位上有所减少，不少地区污染物排放还高于环境容量和承载力，一些地区环境质量依旧不容乐观。国经济发展模式转变取得显著效果之前，污染物减排仍然是一段时期内的继续主题。

继续做好工程减排、结构减排和管理减排是肯定选择。同时， 2010 年乃至未来。要特别注意到结构减排和管理减排的重要性将日益显著，应着力通过结构减排促进经济发展方式的转变和发展质量的优化，减少污染物发生量，从源头减少污染物减排的压力。  

十一五 ” 减排目标完成情况（链接）

全国二氧化硫、ＣＯＤ排放总量不断降低。特别是 2009 年二氧化硫 “ 十一五 ” 减排目标提前 1 年实现，进入 “ 十一五 ” 第二年后。化学需氧量（ COD 减排目标也完成在望，已有 6 省完成 “ 十一五 ” 减排目标。