“过去，我们世代在鄱阳湖边务农，打渔是每天必须面对的事情，一家好几张嘴巴都靠这维持生计，现在不得不外出打工就业。”从景德镇赶回老家鄱阳县探亲的刘晓耕无奈地向笔者表示。

刘晓耕是鄱阳县双港镇的农民，在景德镇做装修行当。平时活多的时候，每天要跑好几个工地来回转，一个月下来也能赚到两三千块钱。鄱阳县在外打工人群当中，搞建材装修行业的人居多，据了解在杭州就有三万人，甚至形成了“打工一条街”的规模，成为杭州独特的一道风景线。

据不完全统计，鄱阳县目前人口约150万人，其中近50万人在外地务工，可以说是一个地地道道的劳务输出大县，而其中渔民占了大部分。

渔民的苦恼

“这些年来，鄱阳湖内渔业资源非常紧缺，渔民打渔的成功率越来越低，空手而归的情况时有发生。”当地一位政府官员私下向笔者表示，每年长达三个多月的禁渔期的实施，休渔期200元/月的补贴远远不够，渔民的生计也面临着巨大的挑战。另外，“退耕还湖、移民建镇”等政策措施对部分农民带来生产方式结构性改变，也使得渔民不得不外出就业。

笔者在江西省农业厅水产局了解到，2005年鄱阳湖区专业捕捞渔民每户均毛收入0.9万元，扣除成本后收入为0.54万元，人均年纯收入只有1080元，仅相当于全省农民人均纯收入的33.1%，当地渔民生产生活面临困境。

“造成这种局面一方面是由于湖区内渔业资源受三峡蓄水影响长期保持低水位不断减少；另一方面沿湖划定了许多自然保护区和湿地公园，有限制的进行捕捞作业(10月~次年2月)，其中保护区的核心区域是明令禁止渔民捕捞作业的；加之，三个月的禁渔期(3月~6月)。这样算下来，实际上渔民捕捞作业只能在7~9月份，而这时丰水期，由于水位太高，并不是捕捞的最佳季节。”江西水产局的叶科长告诉笔者。

按照江西省水产局的计划，建议江西省财政厅每年有计划地引导和安排1000个专业捕捞渔民转产转业，就地发展网箱养殖。按每个专业渔民补助2000元的标准计算共需资金200万元，力争10年的时间，安排1万专业捕捞渔民转产转业。

国家并没有对此给与内陆湖泊渔民相应的补贴或优惠政策，只是在2007年江西省财政厅对于渔民在禁渔期内给与资金补贴。但此项政策只执行一年就宣告中止。“国家也不可能给予渔民长期资金补贴，还是希望渔民自谋发展，实现转产，或是开展网箱养殖或是外出就业。”叶言外之意其江西财政也捉襟见肘。

生态与经济抉择

除此之外，鄱阳县还面临着保护鄱阳湖环境的重担和经济发展落后的双重考验。

鄱阳占有鄱阳湖1/4的湖区面积，为鄱阳湖内第一大县，然而因为保护生态而放弃地方经济的发展，已经影响到当地居民致富。

“很难抉择，发展当地经济是以人为本，让当地老百姓过上好日子，这必须要靠工业，毕竟工业是作为经济的火车头其推动力巨大。而保护生态环境是鄱阳这些年来一直常抓不懈的事情，鄱阳目前有这么好的生态完全是得益于工业的滞后。”江西省一位官员告诉笔者。

工业滞后或许是为保护生态作出的让步，但这只是鄱阳县“一相情愿”的因素。而更为深层次的原因则是鄱阳水运交通逐年衰败、陆路交通又相对滞后连累了经济发展以及长期依赖国家农业项目投资产生的惰性心理使当地工业一直没有起色。例如，景德镇距离鄱阳不到100公里，而笔者所乘坐的汽车所用的时间达到了3小时。鄱阳县没有铁路，一条九景高速(九江——景德镇)也直通不到县城，交通落后程度可想而知。

一直以来，鄱阳县又是一个长期贫困县，需要国家的项目资金补助。据江西省农业厅数据显示，鄱阳县2008年国家农业立项资金总共7142.24万元，包括基本建设和重大财政专项两块，主要用于标准农田建设、农村沼气、农机补贴、现代农业专项等方面的投入。是规规矩矩保护生态环境还是破釜沉舟引进工业产业促进当地经济是摆在鄱阳县一件头等大事。

“我们招商引资曾经拒绝了五十多家企业的投资项目，有些项目达到数十上百亿的投资规模，而原因是高耗能、高污染是我们所接受不了的。”上述官员表示。

然而，任何一个产业链都不可能只有非污染的企业，这就造成了鄱阳县引资的一个尴尬局面——无法引进完整的产业链。“在工业园内，如果是一家做鞋厂，也只是简单的鞋业制作加工，制革产业在此并没有容身之地，完全没有上游产业链；如果是一家服装厂，同样也是服装的简单工艺制作，也不得从事漂染等上游污染性大的产业链。”

本版稿件均由黄康采写

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新一轮国家战略规划(不完全统计)：

综合配套改革实验区：浦东新区；滨海新区；中部两型社会；成渝统筹城乡；深圳产业升级。

区域经济区：北部湾经济区(已批复)；海西经济区(已批复)；关中-天水经济区(已批复)；辽宁五点一线(已批复)；鄱阳湖生态经济区(待批)；黄河三角洲高能生态经济区(待批)；江苏沿海开发(已批复)。

鄱阳湖生态试验经济区简介：

按照国家发改委的意思，鄱阳湖生态试验经济区按照4类区域，6个功能组团，多条功能带而规划设计，到2020年，在确保总人口1800万左右的基础上，人均GDP要达到5.8万元左右，核心实质是做强南昌。重点建设南昌航空工业、九江造船业、景德镇陶瓷产业、鹰潭铜精深加工产业、新余光伏产业等五个产业集群。

其中包括三大重点区域，首先核心区为5200平方公里，主要是水域及湿地等自然环境的范围，为鄱阳湖重点保护区域。其次为平原优先开发区，包含17县市，共28000平方公里，重点发展农业粮食生产及有选择性工业发展，其中工业是拉动当地经济的有力保障，但污染严重的工业企业将不在此列。最后是丘陵低山鼓励开发区，包含8县市，共18000平方公里，重点打造林业、茶叶及旅游资源开发。