11日，环保部暂停审批金沙江中游水电开发项目，同时华能集团和华电集团各有一家在建的水电站，被责令停工进行整改。这是环保部成立之后的第一张大“罚单”。14日，记者在现场看到，水电站的施工并没有停下来。（6月22日《京华时报》）

　　由局升格为部，更多的是换了个行头而已，对执法并不会产生多少实质性的影响。特别当被执法主体也大有来头，并有地方政府、相关部门作“保护伞”时，升格可能产生的积极作用就更有可能被消解。

　　环保升格以后给出的第一张大“罚单”，竟然是以“哑炮”的形式出现在公众的面前，对环保部首任部长周生贤来说，无疑是一次沉重的心理和形象打击。因为，此前周部长曾经公开表示，“今后我国要执行最严格的环保制度”、“像钢铁一样硬地从严执法”。

　　但是，在金沙江水电项目中，钢铁一样的环保执法，却变成了海绵一样的执法效果，对两大央企没有产生任何的约束和影响。“罚单”开出以后，两央企对这一环保禁令，根本没有理睬，施工现场仍然轰轰烈烈、热热闹闹，毫无“暂停”迹象。

　　两央企的我行我素，也从另一个侧面反映了环保执法生态已受到了严重污染，要想解决环保执法中有令不行、有禁不止的问题，首先需要治理环保执法中的环境严重“污染”和破坏问题。如果环保执法处于这样的一种生态环境，要想真正建立“环保优先”的发展理念，决不是一件容易的事。

　　对两央企来说，敢于置环保禁令于不顾，可能并不仅仅在于他们是中央企业、垄断国企，有着天然的人脉关系和社会资源，而是有更深、更复杂的社会原因和现实条件。

　　按照项目建设的一般程序，所有的新建项目开工前，都必须在获得环保部门的环评审批以后才能开工建设。也就是说，环评是项目能否审批和建设的前置条件。如果环评不能通过，项目就不能审批，项目不能审批，就谈不上建设等方面的事宜。即便地方政府用“未婚先孕”的方式进行“打劫”，先将工程建设前的各项基础设施工程完成，以此达到既成事实、木已成舟的目的，这样的口子也决不能开。

　　现在的问题是，对于金沙江水电工程项目来说，除了地方政府的“打劫”之外，按照两项目建设相关负责人的说法，除了项目环评和核准这个工作正在报批外，水保、土地预审、移民安置等其他的工作在相关部委已经获得了审批。言下之意，此项目已经具备“合法”身份。我们需要了解的是，一个建设项目是否合法，到底应当以什么为标准？这两个水电项目有没有得到国家发改委的审批？如果没有得到国家发改委的批文，其他所有部门的批准，都仅仅是前置条件中的一环，不具备项目合法的最终条件。特别是移民安置，更是需要在项目合法身份取得以后才能实施。如果已经获得了国家发改委的批文，那么，其批文又是怎么出笼的呢？为什么在环评没有审批的情况下就能下达批文呢？

　　很显然，在这两个项目的建设问题上，有关部门都存在一定的失职。审批失职，不审批也失职。审批失职是因为没有环评就批复，不审批失职是明知违法建设却不加以制止。

　　我们常说，独木不成林，在实施行政行为方面也是如此。如果单凭某个部门、某个单位实施行政行为，而其他部门、地方政府不加以配合，甚至帮助违法主体实施违法行为，那么，即使这样的部门再较真、再不怕丢乌纱也无济于事。不仅环保如此，在这些年的审计检查中，也有类似的现象。

　　两央企所以敢置环保禁令于不顾，说到底，还在于各经济综合部门、执法部门、地方政府没有能够统一思想、形成合力，没有对禁止违法建设形成默契。

　　我们说，越是经济困难的时候，越要注意科学决策、科学规划、科学布局、科学投资，注意把握大局，减少盲目投资、盲目决策带来的失误和损失。“保增长、促发展”决不是企业不讲法制、不讲程序、不讲科学的“挡箭牌”，也不是综合部门、执法部门不依法行政的借口。只有政府、企业、群众同心同德、齐心协力、协调一致，才能共度难关、共建美好家园。